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關于三明市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2017年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告

2017-01-12    來源:市人大    字號:           閱讀:{{ pvCount }} 次

——在三明市第十三屆人民代表大會第一次會議上

三明市發展和改革委員會主任 謝家芹

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大會報告三明市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2017年國民經濟和社會發展計劃(草案),請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2016年,在市委市政府的科學決策、堅強領導下,全市上下堅持穩中求進工作總基調,經濟社會保持平穩健康發展,實現了“十三五”良好開局。全年計劃執行的主要情況是:

  (一)多數指標穩中有進。初步預計,全年實現地區生產總值1855億元,增長7.8%,農林牧漁業總產值463億元,增長4.7%;規模以上工業增加值847.9億元,增長7.5%;服務業增加值650億元,增長9.5%;固定資產投資2141億元,增長12%;社會消費品零售總額482億元,增長9.8%;外貿出口133億元,增長13%;實際利用外商直接投資1.71億美元,增長9.3%;地方一般公共預算收入94.7億元,增長1.08%;城鎮居民人均可支配收入29749元,增長8.6%;農村居民人均可支配收入14023元,增長9.5%;居民消費價格總水平上漲1.1%;城鎮登記失業率2.37%。在上述各項經濟指標中,有7項指標增幅處于全省中上水平,其中地區生產總值、農林牧漁業總產值、規上工業增加值、服務業增加值、固定資產投資、外貿出口、地方一般公共預算收入等7個指標增幅在全省的位次較上年前移;居民消費價格、城鎮登記失業率控制在目標之內,單位生產總值能耗、主要污染物排放量完成省下達目標。

  (二)三次產業協調發展。農業經濟穩定增長。糧食喜獲豐收,落實糧食安全省長責任制工作走在全省前列。“中國稻種基地”建設取得新突破,“建寧水稻種子”成為全國唯一的水稻種子地理證明商標。林下經濟經營面積328萬畝。全市農家樂、休閑農莊、休閑農業園區等經營主體達510個。推進農村產業融合發展,全市68個縣鄉村列入國家農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程。工業經濟平穩增長。實施新興產業倍增計劃,推動永安翔豐華鋰電池石墨負極材料、普諾維智能旋轉模切機等項目建成投產或部分投產,戰略性新興產業實現產值550億元,增長21.1%。改造提升傳統產業,全年實施總投資千萬元以上重點技改項目325個,建成投產或部分投產210個,實現“機器換工”170臺(套),完成兼并重組項目4個。服務業提質增效。服務業對經濟增長的貢獻率達41%。新增規模以上服務業企業73家。三明公路港和泰寧古城旅游休閑區列為首批29個省級服務業集聚示范區。全市100個服務業重點項目完成年度投資121億元。旅游業保持良好發展態勢,全年預計接待游客2264萬人次,實現旅游總收入178.5億元,分別增長16%和18%。

  (三)投資項目有序推進。全市新增“五個一批”項目704個,新增項目總投資3530億元。從8月開始,在全市組織開展“大干150天、加快推進‘五個一批’項目建設活動”,253個“大干150天”項目順利實施。470個省市重點項目完成投資762.2億元,超序時進度23.6個百分點。三明沙縣機場通航,機場高速互通建成通車,國道205市區過境線主線和貢川、上京、吉口等3個高速互通基本建成,浦梅鐵路、興泉鐵路、莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙三明段、寧化雞公崠風力發電等項目開工建設;莆炎高速尤溪中仙至建寧段工程可行性研究報告獲批;三明至明溪胡坊高速公路前期工作有序推進。

  (四)改革開放持續深化。我市“醫改”得到中央充分肯定,工作經驗與做法在全國推廣,并被確認為國家中醫藥綜合改革試驗區、第一批國家醫養結合試點單位。“林改”持續深化,新型經營主體覆蓋面達51%,全年新增林權抵押貸款10.6億元,新增林權流轉面積26萬畝、交易額4.7億元。“金改”成功經驗持續推廣,全市已設立村級融資擔保基金138家,累計為5.53億元農戶貸款提供擔保。推出園區企業資產按揭貸款金融創新產品,累計發放資產按揭貸款5億元,全省金融創新服務實體經濟工作現場會在沙縣召開。基本完成市級生態保護紅線劃定及配套管控措施等6項生態文明試驗區建設改革成果。行政審批改革有序推進,全市取消行政審批事項101項、下放3項。精簡投資項目審批前置條件,實施投資項目并聯審批。公務用車制度改革全面實施。社會信用體系加快完善,“信用三明”建設初見成效。對外開放水平不斷提高,主動融入“海絲”核心區建設,對“一帶一路”沿線出口增長11.98%。全年新批外商直接投資項目26個。“9·8”投洽會全市簽約外資項目18個,擬利用外資3.6億美元。第12屆“林博會”成功舉辦,簽約項目101項、總投資146.7億元。

  (五)發展動能不斷增強。突出規劃引領,完成《三明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及23個專項規劃編制,并全面啟動實施,一批重大事項和重大項目列入國家、省“十三五”規劃盤子。我市被確定為2016年全省唯一落實國務院有關政策成效明顯享受“免督查”地區。積極申報對接上級政策和資金,全年爭取預算內投資補助資金10.99億元,三批117個項目列入國家專項基金計劃盤子,獲得國家專項基金72.85億元。成功發行市交建公司13億元企業債券和市國投公司10億元企業債券,科薈種業、綠田股份在“新三板”掛牌。出臺《關于推進供給側結構性改革的總體方案(2016-2018)》及去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板等配套政策文件。全年關閉退出地方煤礦14處、壓減產能82萬噸/年;規模以上工業企業資產負債率較去年同期回落3.5個百分點;商品房及商品住房去化周期較上年分別減少8.4個月和4個月;為企業降低各類成本6.3億元;兩批18個補短板投資工程包88個項目完成投資66.7億元。國家小微企業創業創新基地城市示范建設穩步推進,新登記小微企業7165家。突出企業技術創新的主體地位,新增34家國家高新技術企業、9家省級創新型企業、8家省知識產權優勢培育企業、64家科技小巨人領軍企業,新增3家省級企業工程技術研究中心。互聯網經濟加快發展,永安“互聯網+竹產業”、建寧“互聯網+建蓮產業”、沙縣“互聯網+沙縣小吃產業”列入全省首批“互聯網+”區域化鏈條化試點。第14屆“6·18”項目成果交易會成效顯著,對接簽約項目621項,項目總投資200.8億元;“6·18”虛擬研究院永安竹產業分院獲批籌建。

  (六)城鄉面貌有效改善。國家中小城市綜合改革試點、永安國家級新型城鎮化、大田省級新型城鎮化、尤溪洋中鎮“小城市”培育試點建設工作有序推進,明溪藥谷小鎮、永安石墨小鎮入選全省首批特色小鎮。實施宜居環境建設行動計劃項目967個,新增省級美麗鄉村142個,美麗鄉村示范村12個,新建公共停車泊位2090個,新增城市道路129公里、綠道166公里。我市榮獲國家森林城市稱號,沙縣、明溪、清流、建寧、將樂等5個縣獲得國家級生態縣稱號,泰寧縣納入國家重點生態功能區,將樂等6個縣入闈中國“深呼吸小城百佳”。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,市區空氣質量狀況(AQI)為“優、良”的天數比例為98.9%,10個縣(市)環境空氣質量均達到或優于國家二級標準;全市縣級以上集中式飲用水源地水質達標率100%;三明境內沙溪、金溪、尤溪三條主要水系18個國省控斷面水質達標率100%。

  (七)民生福祉不斷增進。全市23項為民辦實事項目完成目標任務。全年城鎮新增就業1.98萬人,農村勞動力轉移就業2.79萬人,安置過剩產能轉崗職工1314名。全市各類棚戶區改造項目開工5828套,基本建成6375套。實施公辦幼兒園、義務教育薄弱校改造、城區中小學擴容、校舍安全工程、中等職業教育基礎能力等項目243個,完成職教園一期工程、市中小學生綜合實踐基地等項目建設;我市被列為福建省普通高中綜合素質評價改革試驗區,普惠性學前教育資源覆蓋面擴大到69.5%,早期教育師資培養實現“零”的突破。實施市級醫院、婦幼保健、縣級醫院提升改造等專項建設計劃32個,三明市第一醫院外科綜合樓、寧化縣醫院遷建等重大項目有序推進,全市1735個行政村已有1102個設立了衛生所。我市榮獲第二批國家公共文化服務體系示范區稱號,萬壽巖國家考古遺址公園、永安抗戰舊址群保護建設加快推進。

  2016年,我市經濟社會發展與全國、全省基本一致,總體保持了緩中趨穩、穩中有進的態勢,成績來之不易,這是全市上下積極主動作為、奮力攻堅克難的結果,也是各有關方面大力支持的結果。在充分肯定成績的同時,我們也看到:由于宏觀經濟下行壓力依然較大,市場需求不足,部分企業生產經營困難;金融風險防控任務艱巨;商業地產去庫存壓力較大,傳統消費增長放緩;支撐發展的大項目好項目不多;民生保障能力有待進一步加強,等等。面對這些困難和問題,我們要保持清醒認識,勇于責任擔當,積極有效應對。

  二、2017年國民經濟和社會發展的計劃安排

  2017年,是全面貫徹落實省第十次、市第九次黨代會精神的第一年,是實施“十三五”規劃的重要一年,也是供給側結構性改革的深化之年。我們要認真貫徹中央和省、市經濟工作會議精神,堅持穩中求進總基調,在市委、市政府的堅強領導下,凝聚方方面面的智慧和力量,合力推進全市經濟社會持續健康發展。

  政府工作報告提出的今年地區生產總值計劃增長8.5%。主要考慮:一是保持增長穩定性的需要。“十二五”以來,我市GDP增長速度分別為14.1%、12.2%、11.2%、9.6%、8.5%、7.8%,2017年經濟運行環境仍有可能比較嚴峻,筑底企穩的概率較大,安排8.5%的增速比較適宜,也有利于提振全市人民的信心。二是“再上新臺階、建設新三明”的需要。市第九次黨代會提出,未來五年我市GDP年均增長8.5%左右,安排8.5%的增速符合這一要求。三是為“十三五”全面建成小康社會打下基礎。到2020年全面建成小康社會,安排8.5%的增速有利于這一目標實現。

  根據地區生產總值計劃增長目標,政府工作報告相應計劃安排:農林牧漁業總產值增長4.5%,規模以上工業增加值增長8.5%,服務業增加值增長10%,固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長11%,外貿出口增長3%,實際利用外商直接投資增長6%,地方一般公共預算收入增長5%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%,居民消費價格指數控制在103%左右,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,單位生產總值能耗、主要污染物排放量控制在省下達目標內。

  三、2017年經濟社會發展的主要任務

  圍繞上述計劃安排,重點推進以下幾方面工作:

  (一)著力增加有效投資。開展“比謀劃、曬前期,比招商、曬簽約,比開工、曬進度,比投產、曬成效,比服務、曬質量”即“五比五曬”項目競賽活動,深化“五個一批”項目工作,持續擴大有效投資。一是強化重點項目支撐。交通方面,年度計劃投資150億元以上,重點推進南龍鐵路、浦梅鐵路、興泉鐵路、廈沙高速公路三明段、莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段等項目建設,確保年內南龍鐵路、廈沙高速等項目建成通車,莆炎高速尤溪至建寧段年內全線開工建設,續建和新開工國省干線197公里。水利方面,年度計劃投資50億元以上,重點加快推進閩江防洪工程三明段、沙溪流域防洪四期工程三明段、永安溪源水庫、沙縣雙溪水庫、尤溪汶譚水利樞紐工程等項目建設,開工建設生態工貿區安全生態水系建設示范區一期工程等項目。城建環保方面,年度計劃投資305億元以上,重點推進三明飯店·江濱廣場、沙溪十里閩學文化長廊、永安南站站前廣場及周邊地塊開發等項目建設,新建改造各類城市道路和地下管網500公里以上,新增城市公共停車位1500個、綠道130公里。能源方面,年度計劃投資45億元以上,加快建設海西天然氣管網二期工程三明段、泰寧池潭電廠擴建、農村電網改造升級等項目,建成寧化雞公崠風電、福建閩農農業大棚光伏電站等項目,繼續深化大唐國際沙縣熱電聯產、三明核電、抽水蓄能電站等項目前期工作。二是優化項目服務保障。全面實行網上審批、并聯審批和“一站式”服務,進一步減少審批環節、壓縮辦理時限。強化重大項目建設用地、用林等要素保障,推進和諧征遷,推動園區閑置土地和廠房開展“二次招商”。發揮政銀企對接平臺作用,引導信貸資金向重點項目和實體企業傾斜,在公共服務領域積極應用PPP模式。完善重點項目推進機制,及時協調項目建設中存在的困難和問題。三是強化招商引資。緊盯央企、外企、民企和省企、廈企,積極開展項目對接,繼續做好已洽談項目跟蹤落實和已落地項目的拓展延伸。在省企、廈企對接方面,重點推進與省輕紡集團、省能源集團、省電子信息集團、省建工集團和廈門港務集團、廈鎢集團、建發集團等合作。

  (二)持續推進供給側結構性改革。深化“三去一降一補”五大重點任務。一是堅定不移去產能。嚴格控制煤炭、水泥等產業產能擴張,重點推動一批產能9萬噸以下的煤礦關閉退出,確保全面完成年度目標任務,并做好員工轉崗安置工作。二是分類施策去庫存。鼓勵開發商自持物業經營,實現租售并舉,進一步挖掘農民進城、新市民等剛需購房潛力,促進房地產市場持續健康發展,力爭全市商品房庫存去化周期控制在15個月以內。三是穩妥有序去杠桿。推動企業通過市場化、法治化債轉股、加大股權融資力度、加強自身債務杠桿約束等措施,降低企業財務杠桿率。四是多措并舉降成本。落實我市21條降低企業成本減輕企業負擔措施,清理規范涉企收費,落實涉企收費項目清單公示制度,力爭降低企業各類負擔8億元以上。抓住我省開展售電側改革的有利時機,成立市國投參與的配售電公司,指導企業直接與售電公司進行用電交易。五是集聚資源補短板。加快補齊現代服務業發展、教育和醫療衛生等領域短板,繼續實施投資工程包項目建設。同時,積極爭取更多政策支持我市實體經濟發展。

  (三)促進產業轉型升級。一是加快發展現代農業。持續推進農田水利、中低產田改造和高標準農田建設,建成百個連片500畝以上的糧食產能區,穩定糧食面積在320萬畝以上,總產量110萬噸以上。繼續實施千億現代農業跨越發展行動計劃,進一步提升5大產業20條產業鏈,抓好“一區三園”重點項目建設,大力發展高效設施農業、觀光休閑農業、農產品電子商務,加快推進“中國稻種基地”建設。大力發展“一縣一品”特色農產品、林下經濟,注重品牌創建,力爭新增“三品一標”認證產品20個以上。深入實施國家農村產業融合發展試點示范工程,推動試點示范縣和鄉鎮優化產業布局、促進產業集聚,加強基礎設施和公共服務設施建設,加快培育新型農業經營主體。二是推動工業轉型升級。改造提升冶金及壓延、汽車及機械裝備、林產加工、紡織等4個傳統產業,用足用好省上技改基金政策,實施投資千萬元以上重點技改項目310個。重點抓好三鋼生產線改造提升、青山紙業超聲波制漿、建新輪胎二期等項目建設。引導機械制造、紡織、食品加工等產業實施“機器換工”100臺(套)以上。培育發展生物醫藥及生物、新材料、節能環保、新能源等產業,力爭戰略性新興產業實現產值620億元以上。充分利用我市稀土、瑩石、石墨、道地藥材等資源優勢,延伸產業鏈,加快石墨(烯)、稀土、生物醫藥等產業園建設,爭取年產1萬噸稀土分離項目獲得批復,加快翔豐華負極材料二期、海斯福含氟高端精細化學品、三農氟化工二期、南方制藥抗腫瘤新藥系列產品二期等項目建設。三是大力發展現代服務業。著力培育新業態、新模式,推進10個電子商務進農村示范縣建設,加快三明電子商務產業園、三明惠農電子商務雙創園等產業園建設,培育5家年銷售額超億元的電商企業,力爭電子商務交易額200億元以上。實施全國物流標準化試點城市建設,提升商貿物流標準化水平,加快大坂現代物流園、三明陸地港物流園區等項目建設,推進永嘉天地商業中心、三明百地茂購物廣場等項目全面開工。加大服務業集聚區和龍頭企業培育力度,力爭新增省級服務業集聚示范區2個以上,新增限上商貿企業和規上營利性服務業企業100家以上。實施100個服務業重點項目建設,年度計劃投資100億元,力爭30個項目新開工,30個項目建成或部分建成。

  (四)持續深化改革創新。一是突出特色改革。深化醫藥衛生體制改革,繼續探索可復制推廣的經驗做法。集體林權制度改革注重完善林權收儲運行機制,總結推廣普惠制林業金融試點經驗,擴大林權抵押貸款規模。金融改革著力探索發展綠色金融,完善園區企業資產按揭貸款模式。二是推進生態文明建設。全力抓好《三明市貫徹落實〈國家生態文明試驗區(福建)實施方案〉任務分工方案》確定的18項年度試點改革任務,研究制定市級空間規劃、林業碳匯交易等試點實施方案,積極創建國家低碳城市試點。實施全市小流域修復與可持續發展試點工程。持續推進水、大氣、土壤污染防治和節能減排重點工程建設,力爭單位生產總值二氧化碳排放下降4.5%。三是啟動實施國資國企改革。加大現有資產、資源整合力度,鼓勵引導我市國投、城投、交建、福建一建等國有企業積極參與經營性項目建設,提升壯大國有企業實力和規模。同時,圍繞林業、水務、旅游、教育文化產業等資源,搭建一批新的國資國企主體。

  (五)提升民生保障能力。全力實施好2017年為民辦實事項目。一是全力推進扶貧攻堅。深入推進國家扶貧改革試驗區建設,拓展提升“348”精準扶貧工作機制,力爭全市國定貧困人口實現脫貧1萬人,實施造福工程易地扶貧搬遷1.03萬人,建設20戶以上集中安置區15個。二是大力發展社會事業。全面推進農村義務教育薄弱校改造提升、校安長效機制建設項目、公辦幼兒園、薄弱高中校改造提升、市職教園區二期、三明醫學科技職業學院南校區改擴建、三明學院產教融合實訓基地等工程建設。繼續實施重大疾病防治、婦幼保健設施、市級和基層醫療衛生服務體系等專項建設規劃,提升衛生醫療服務水平。鞏固提升國家公共文化體系示范區創建成果,推進文化產業“一縣一品牌、一縣一園區、一縣一實體”建設,加快沙溪十里閩學文化長廊、萬壽巖國家考古遺址公園等項目建設。三是全面加強民生保障。加大棚戶區、危房改造力度,力爭全年開工棚戶區改造4660套,基本建成2200套。加強防災減災能力建設,完成市縣救災物資儲備庫建設。積極開展國家級醫養結合試點,加快推進機構養老、社區日間老年人照料中心、農村幸福院等養老服務基礎設施建設,力爭農村養老服務設施覆蓋率超25%。強化職業培訓、技能鑒定,幫扶農村貧困家庭、返鄉農民工、過剩產能企業職工等重點群體就業。

  各位代表,要完成市政府工作報告提出的2017年國民經濟和社會發展各項計劃目標,任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府的領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,提振信心、集智聚力、攻堅克難,為建設更富活力、更具實力、更有競爭力的新三明作出新的更大貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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